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美国政府日前放出风声，试图以“重振造船业”为名，对中国船舶征收高额港口停(ting)靠费。此举在美国国内和国际上引(yin)起多方(fang)批评反对，暴露出美国在全(quan)球产业竞争中的战略焦虑与结构性矛(mao)盾，更将全(quan)球航运推(tui)向系统性风险边缘。

当地时间3月24日和26日，美国贸易代表办公室两次就拟对中国海事、物流、造船等领域采(cai)取的限(xian)制措施举行公开听证会。其(qi)间，多位美国不(bu)同业界的代表对所谓的“港口服务费”计划表达反对立场。美国航运商会首席执行官梅特(te)卡夫表示，想要替(ti)代中国制造的船舶，不(bu)是“像点一下开关(guan)”那么简单的事。有分析指出，有关(guan)举措一旦落地，不(bu)仅无法重振美国早已(yi)羸弱不(bu)堪(kan)的造船业，其(qi)农业、制造业和运输业也将遭遇(yu)重大损失，更将直接(jie)冲击全(quan)球航运网(wang)络，令全(quan)球供应链(lian)出现区域化(hua)割裂(lie)的情况。

海运作为国际贸易的核心通道，其(qi)成本与效(xiao)率直接(jie)牵动全(quan)球供应链(lian)的稳定。国际航运公会（ICS）警告称，美方(fang)拟议的举措将严重扰乱(luan)美国贸易并推(tui)高消费者价格。有分析指出，目前数据显示拟议的费用可能影响到停(ting)靠美国港口的绝大多数集装箱船。这意味着政策一旦落地，可能引(yin)发运费暴涨、航线重构、港口拥堵等连锁(suo)反应。更深远(yuan)的影响在于，全(quan)球供应链(lian)可能被迫割裂(lie)为不(bu)同阵营(ying)，而最不(bu)发达国家将成为最大受(shou)害者，特(te)别(bie)是其(qi)食品进口价格可能飙升。这种人为制造的航运壁垒，本质上是将地缘博(bo)弈(yi)的代价转嫁给全(quan)球经济，最终只会演变为一场没有赢家的“囚徒困境”。

更大的危(wei)机在于对全(quan)球航运秩序的破坏。美国此举打破了(le)二战后建(jian)立的多边航运秩序，将世界贸易组织(zhi)框架(jia)下的公平竞争原则置换为“长(chang)臂管辖”的霸权逻辑。地中海航运、达飞海运等国际巨头已(yi)明确警告，成本转嫁将推(tui)高全(quan)行业运费，最终由消费者承担通胀压力。这种“美国生病(bing)、全(quan)球吃药”的模式，加剧了(le)发展中国家的发展困境，更动摇了(le)经济全(quan)球化(hua)赖以存续的信任基石，全(quan)球物流网(wang)络或将面临船舶滞留、货(huo)物延误、保(bao)险成本攀升等风险相互叠加的严峻局面。

美国有些人认(ren)为，这项(xiang)强硬政策有助于“重振美国本土(tu)造船业”，然而在现实的映衬下，重振美国造船业的意愿像是美丽多彩但又不(bu)可触碰的肥皂(zao)泡。据美国媒(mei)体测算，美国造船产能全(quan)球占比已(yi)不(bu)到1%。同时，美国建(jian)造一艘(sou)集装箱船的成本是他国同类船舶的数倍，且核心供应链(lian)早已(yi)不(bu)复存在。相比之下，2024年中国造船完(wan)工量、新接(jie)订单量、手持订单量三大指标分别(bie)占全(quan)球市场份额的55.7%、74.1%和63.1%。

美国政策制定者试图以行政命令对抗市场规律(lu)并不(bu)是第一次，但却选择性无视了(le)此前贸易保(bao)护主(zhu)义政策所引(yin)起的劳动力断层、技术滞后与成本畸高等问题。1920年美国推(tui)出《琼斯法案》，强制要求美国内河航运使用本土(tu)船舶，结果导(dao)致(zhi)美国内河航运被高价垄断，非但未(wei)能培育竞争力，反而加速了(le)产业空心化(hua)，并在此后出台(tai)的《第二次商船法案》《1970商船法案》等一系列贸易保(bao)护主(zhu)义法案持续影响下，美国商用造船业在“温室保(bao)护”中彻(che)底丧失了(le)竞争力。同时，美国重振造船业的意愿有可能加速其(qi)自身经济的“失血”。煤炭、农产品等支柱产业首当其(qi)冲：出口商因运输成本激增丧失价格优势，大豆、玉米等农作物可能被巴西、阿根廷迅(xun)速取代市场份额。美国普通民众的生活成本也可能螺旋式上升。

值得庆幸的是，当前全(quan)球航运业并非只有臣服于美国这一种选择。国际航运公会的最新报告指出，航运企业为规避风险，已(yi)将16.4%的运力转向新航线。全(quan)球航运业真正的产业生命力源于开放海域的自由航行，而非人为设置的收费关(guan)卡。或许多年以后回(hui)看，眼下的风波不(bu)过是经济全(quan)球化(hua)进程中一个小小的闹剧罢了(le)。（本文来源：经济日报 作者：连俊）

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